O编辑总结:倡议参加STEM24月延期的公众意见征集活动

Oskarlre    11/06     6185    
4.5/2 

予人玫瑰,手有余香。 


petition 链接: 


http://www.regulations.gov/#!documentDetail;D=ICEB-2015-0002-0011


题目是:“Improving and Expanding Training Opportunities for F–1 Nonimmigrant Students With STEM Degrees and CapGap Relief for All Eligible F–1 Students” 谨防回错贴 :-P 


现在开始正文,首先说一下为什么原来OPT STEM extension 17个月被废除。 人懒,就转发知乎的好文章了。 这里感谢广大知乎网友提供的文章,省我好多事, 如果想对这个的来龙去脉更加了解,推荐看知乎 "如何看待「STEM OPT 延期被认定不合法」?" 一贴。 这里就以那个帖子为基础编辑一个短一些的,以说明情况。 


在这里我先假设大家对于OPT,STEM延期的相关背景都了解。 只需要明确几个时间,OPT是1947年实施的,STEM对于F1学生的17个月延期是美国国土安全局(DHS)在2008年4月提出通过并执行至今的法案。

这场法律诉讼(Case 1:14-cv-00529-ESH)就是围绕着DHS在2008年的这项延期法案而进行的,诉讼的双方分别是:
原告:华盛顿技术工人联合会 (Washington Alliance of Technology Workers)
被告:国土安全局 (Department of Homeland Security)
而法官是华盛顿特区District Court的Ellen Huvelle。

华盛顿技术工人联合会(WATW)在这场2014年就已经开始的诉讼中所持的意见是:OPT的施行大大降低了科技企业雇佣外国人的代价,使得本地工人面临失业。(注意,WATW最开始的诉讼中,提出的是包括废除整个OPT协议在内的多项要求,甚至包括12-month的正常期和17-month的延长期)

Huvelle法官的判决是:驳回WATW废除12 month OPT的要求。对于17个月的延期法案,经过法官的审议,DHS在2008年的申请时利用了【特殊情形】(emergency situation)的条件来跳过公示期,使得法案得以迅速通过,目的是使得当年OPT持有者能够及时获益。这个条件的使用是正常而合理的,并且也得到了通过。对此Huvelle的意见是,DHS在2008年并没有给出走【特殊情形】条件的合理解释。并且在DHS提供的申请中,所有对于该决议所给出的民意记录不够客观,全部来自于包括微软在内的,雇佣外国人在税收等方面获益的科技公司 (而没有记录来自于社会其他方面对于该决议的意见)。虽然Huvelle判决DHS2008年的延期法案无效,但由于直接令2008法案失效将造成灾难性的损失,法官将判决生效的日期推迟到2016年2月,并且特意注明,在该段时间内“DHS可以重新提交2008延期法案并进行公示” (Page 37)。


法官判决全文链接: http://cis.org/sites/cis.org/files/Washtech-43_8-12-15.pdf  


进一步来说,法官作出此判决的基础是"it wasn’t subjected to public notice and comment"——如果了解美国的相关政治制度,看到这句应该明白其实这并不等同于说STEM OPT延期被判为非法了。

由于STEM OPT延期的相关规定(regulation)是由Department of Homeland Security(DHS)制定的,而DHS本身并不属于立法部门,因此,作为行政部门的DHS在作出立法行为时,按照Administrative Procedure Act (APA),程序上行政部门必须公示并接受公众意见,然后才能正真行使该规定。

然而DHS在2008年行使该规定时,并没有走这套程度。所以该法官的判决,从理论角度而言,仅仅是说该规定的推出在程序上不合法,而不是判定STEM OPT延期本身不合法。但DHS当时推出这条规定是按照 interim final rule来的——也就是说DHS给出了一个"good cause",就可以规避APA所要求的公示并接受公众意见程序——当时DHS给出的理由是"the ability of U.S. high-tech employers to retain skilled technical workers…would be seriously damaged if the extension … is not implemented early this spring."所以说法官可能是认为如今这条理由不足以成为good cause,所以要求DHS重新走一遍APA所要求的程序。

而在这个背景在,DHS这次非常光荣的没有当猪队友,而是首先将17个月的OPT extension 废除,完全按程式的公开招募公众意见把OPT extension 增加到24个月。基本就是要对WATW打脸的节奏。 (换句话说,大家刷屏帮我们揍它吧!)而且招募公众意见网站是 正经的政府网站 regulation.gov (政府关于政策制定的网站)并且需要完全实名(包括个人的工作信息)换句话说,靠马甲是没用的。 因此具有相当好的可靠性。 


从张泰源同学的统计来看,现阶段各种意见对半分,大概是2900(正面)对2400(负面)而如果能够使得正面大规模超过负面的话,对DHS的决定是相当有影响的。 这个参与比什么“白宫”请愿的wethepeople 强太多了. 


张同学的统计分析链接: http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5OTcxMTY0NQ==&mid=400295423&idx=1&sn=7d1c3968d1ed7941bed9c1a39c78451b&scene=5&srcid=1106AfwSDIdNYVHl20dCsRjy#rd 


虽然留学生本身也可以留言,但是作为利益相关方是否被统计进入数据我个人并不清楚,但是在对整体比率上铁定是要计入的。 因此我认为主力应该是已经在美国开始工作的h1b们以及绿卡或者入籍的筒子,留学生们兼职一下水军。 让整个体系知道我们的意见从而对这个体系是加有利于我们的影响。 


比刷屏这活,有比我们更专业的么? :-P 大家上吧!


改变,从我做起!